近年來，我市著力健全耕地保護(hù)體制機(jī)制，不斷壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量不降、生態(tài)向好，以資源保障持續(xù)賦能鄉(xiāng)村振興。去年，我市實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增加2.6萬畝、“非農(nóng)化”違法占用耕地比例“三連降”。
簽訂“軍令狀”，扎緊耕地保護(hù)“籬笆”
“我們整理了耕地和永久基本農(nóng)田負(fù)面清單，將一般耕地、永久基本農(nóng)田上能種什么、不能種什么，用大白話講清楚、說透徹。展播《新時(shí)代的牛百歲》微電影，讓耕地保護(hù)‘聲入人心’。我們與市婦聯(lián)組建巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，深入田間地頭，積極開展政策宣講。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
牢固樹立耕地保護(hù)“一盤棋”理念，我市健全完善耕地保護(hù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。其中，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等部門建立起完善耕地“非農(nóng)化”問題信息報(bào)送、移交、督辦全過程閉環(huán)處置機(jī)制，構(gòu)建耕地保護(hù)閉環(huán)處置體系。
日前，市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合有關(guān)部門開展“2024年第一季度耕地保護(hù)督導(dǎo)檢查專項(xiàng)行動(dòng)”，特種兵式探查圖斑410個(gè)，現(xiàn)場解決問題48個(gè)，收集并宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法22個(gè)。“實(shí)地確查圖斑位置的耕地是否發(fā)生改變種植屬性，既督導(dǎo)各級各部門解決耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’問題，也聽取群眾意愿做好調(diào)查研究，為下一步工作開展奠定基礎(chǔ)。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
特種兵式“探斑”，是我市健全耕地保護(hù)督導(dǎo)考核機(jī)制的有力實(shí)踐。近年來，緊盯冬季“農(nóng)閑”、春季“春耕”等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室及市直相關(guān)部門組成耕地保護(hù)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，分赴各區(qū)市、開發(fā)區(qū)有耕地保護(hù)任務(wù)的70個(gè)鎮(zhèn)（街）及部分村，重點(diǎn)對問題圖斑整改、“田長制”運(yùn)行、撂荒整改等耕地保護(hù)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，守牢耕地保護(hù)“紅線”。
為進(jìn)一步夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，我市將耕地保護(hù)工作列入“一把手”責(zé)任工程，細(xì)化“市、縣、鎮(zhèn)”三級耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，組織逐級簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，并印發(fā)《底線紅線事項(xiàng)提示單》，明確耕地保護(hù)13項(xiàng)底線紅線事項(xiàng)，切實(shí)將耕地保護(hù)明確到崗、責(zé)任到人，扎緊耕地保護(hù)“籬笆”。
由“管控”向“治理”過渡，保護(hù)耕地更好賦能鄉(xiāng)村振興
去年，環(huán)翠區(qū)張村鎮(zhèn)建立“農(nóng)民—鎮(zhèn)政府—農(nóng)業(yè)公司—種糧大戶”新機(jī)制，將農(nóng)民不愿種的土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，安排專人定期巡查，動(dòng)態(tài)掌握耕地種植情況，更好落實(shí)耕地保護(hù)。
為化解存量問題，增加耕地面積，近年來，我市從“耕地管控”到“耕地治理”逐個(gè)環(huán)節(jié)破題。一方面，加強(qiáng)源頭管控，全面落實(shí)“田長制”，全市去年各級田長累計(jì)巡田達(dá)40.5萬公里。另一方面，實(shí)施“每村一圖、掛圖作戰(zhàn)”，建立“人防 技防”相結(jié)合的日常巡查機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)問題實(shí)行臺(tái)賬管理、逐宗銷號(hào)，全市去年組織開展巡查5500余次，發(fā)現(xiàn)并有效制止和整改200余宗。
此外，我市以執(zhí)法檢查為抓手，嚴(yán)格查處耕地整改違法行為。去年，我市“非農(nóng)”違法占用耕地面積首年降至100畝以內(nèi)，新增農(nóng)村亂占耕地建房問題數(shù)量保持全省最少。與此同時(shí)，我市積極拓寬耕地恢復(fù)渠道，全面摸清可就地整改恢復(fù)成耕地的潛力地塊。去年，文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)整合村黨支部領(lǐng)辦合作社和其他農(nóng)業(yè)主體，組建規(guī)模種糧共富聯(lián)盟，將7700多畝丘陵薄地變成穩(wěn)產(chǎn)“良田”。
在嚴(yán)格耕地保護(hù)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，我市突出規(guī)劃引領(lǐng)，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高土地綜合利用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。以歷史文化名村和傳統(tǒng)村落、特色旅游村以及近期有更新改造需求的村莊為重點(diǎn)，我市按需推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，做到鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)劃管理、耕地保護(hù)有規(guī)劃引領(lǐng)。截至目前，我市完成218個(gè)村居的村莊規(guī)劃編制工作。
耕地保護(hù)賦能鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興“反哺”耕地保護(hù)。以高區(qū)初村鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)級引導(dǎo)8個(gè)村集體流轉(zhuǎn)610畝單個(gè)點(diǎn)位地塊統(tǒng)一耕種，增加農(nóng)民土地租金收入10余萬元，帶動(dòng)村集體增收30余萬元。
在耕地恢復(fù)過程中，我市充分研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合丘陵地形地貌，進(jìn)一步探索建立“林果上山、耕地下山”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新格局，不斷優(yōu)化耕地布局，實(shí)現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用、長遠(yuǎn)發(fā)展。（Hi威�？蛻舳擞浾� 劉凌玉）
